是婚姻不是婚禮——PPP模式“固始樣本”全解讀之三

來源:河南日報 作者:市城投公司 2018-07-09 09:57 發布人:市城投公司

“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關。”經濟利益關系的深刻分析是馬克思主義經濟學的根本法則。

固始縣政府主要領導說,能不能激發社會資本活力,利益謀劃是PPP項目的關鍵所在。讓投資者在共同經營中獲利,最終交給政府,這比原來的“BT”模式要科學得多,從這個意義上說,政府和投資商的合作是一場共同經營的婚姻,而不是簡單的婚禮。

讓資本有利可圖

來到位于固始縣西九華山景區的白鷺湖溫泉養老度假村,湖光山色,風景宜人,白鷺不時在山水間飛過,置身其中,猶如世外桃源,令人流連忘返。

一年多前,為落實“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”總體目標和縣政府提出的“加快建立健全養老社會服務體系,讓老年人安享晚年生活”的要求,縣民政部門最初籌劃了這個項目。

然而單純養老項目,投資大,收益低,社會資本很少愿意介入。為此,經研究論證,最終在項目方案規劃中增加了娛樂、餐飲、住宿、觀光旅游等內容,以便合理利用天然優良的地理環境和溫泉資源,打造集生活、休閑、娛樂、醫療、溫泉療養于一體的現代化養老社區,以便更好地引入社會資本,減少政府投資。

固始縣財政局相關負責人坦言,如果社會資本的權利得不到保障,再好的項目也是空中樓閣。正確處理好實施機構、政府方出資代表與社會資本的關系,保證合作雙方互利共贏,才是PPP模式能夠快速推進的關鍵。

把風險扛在肩上

婚姻的目的是家庭,家庭就意味著責任、擔當。在PPP模式中,政府常常把風險主動扛在肩上,不當“甩手掌柜”。

固始縣社會福利中心作為河南省首家公辦民營醫養結合養老機構于2017年11月試運營后,備受各界稱贊。

該中心綜合樓及其相關設施建設工程,早在2011年10月底就已建成竣工,但因后續投資和運營投入問題等多種原因,多年一直未能啟用。

2017年,縣里通過PPP模式,終結了這種一邊養老矛盾突出,一邊政府資產閑置的尷尬境地,將其改造為由政府設立、民政局監管、民營河南信合醫院管理運營的公辦民營社會福利機構,一舉解決了“養老院看不了病,醫院養不了老,五保老人生病住院無人照看”的難題。

信合集團作為社會資本方參與進來后,在福利中心原有基礎上進行改造升級,添置設備和醫療器械,作為回報,允許其向社會提供養老、康復服務,獲得運營收入,以保證合理的投資回報。同時,政府依然按照規定保證每年的公益養老服務標準經費,以為符合條件的老人提供免費公益服務。

在PPP項目實施過程中,政府方作為強勢一方,主動為投資方規避風險,并通過誠信條款約束自己,贏得了社會資本的信賴,因此而實現了多贏。

讓我們攜手同行

“引鲇入固”飲水工程從商城縣鲇魚山水庫引水,管線經過商城、固始5個鄉鎮30個行政村,原水輸水管道近58公里,總投資近7億元。

2017年3月,山東水發集團、江西水建集團成功中標“引鲇入固”飲水工程。根據協議,“引鲇入固”飲水工程項目采用建造、運營、移交的“BOT”運作方式,三方合作組建的項目公司被授權在特定的時間內融資、設計、建造和運營,最終無償移交給政府指定部門。合作期共27年,其中建設工期2年,經營期25年。

“項目推進很快,三方合作非常愉快。”據工程承建方、江西水建集團項目工程負責人介紹,自2017年6月6日工程開工以來,供水廠綜合樓主體拔地而起,容水7500噸的清水池開始澆筑地板,管線鋪設短短2個多月就已經鋪設十分之一。

“讓我們攜手同行,一定能創造美好的未來。”固始縣政府主要領導總是這樣滿懷誠意告訴投資方,“協議一簽,現在我們就是一家人了。”

在固始縣已落地的PPP項目中,成交供應商為民營社會資本(含聯合體成員)的超過80%,多采用建設—運營—移交的BOT模式,經過科學測算,運營時間大多設置在20年左右,在很大程度上激發了民間投資活力。

(記者 胡巨成 通訊員 劉宏冰 楊明)

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